广 东 省 民 政 厅 文 件

粤民救〔 2006 〕 27 号

关于全省农村五保供养工作的通报

 各地级以上市民政局：

　　为全面贯彻国务院《农村五保供养工作条例》，切实落实省委、省政府的五保供养政策，督促各地五保工作，完成今年五保供养应保尽保的工作部署，现将目前我省农村五保供养工作通报如下：

　　一、当前我省五保供养工作情况

　　在省委、省政府的高度重视下，为全面贯彻落实 《 农村五保供养工作条例》，切实保障五保对象的基本生活权益，目前我省各县（市、区） 五保供养工作普遍实行了 “ 五统一 ” ，即 “ 五保供养经费统一列入财政预算，统一供养标准，统一社会化发放，统一办理合作医疗，统一实施千间敬老福星工程 ” ，随着各项政策的不断落实，五保对象的基本生活得到了基本的保障。

　　截止 2006 年 7 月底，全省已保五保对象达到了 235616 人，今年 1-7 月支出供养经费 2.1 亿元，人均年供养标准 1600 元。其中 14 个经济欠发达市（含恩平市）共有已保五保对象 206654 人，今年 1-7 月支出供养经费 1.4 亿元，人均年供养标准 1100 元。珠江三角洲地区有五保对象 28962 人，今年 1-7 月支出供养经费 0.7 亿元，人均年供养标准 4100 元。

　　二、存在的问题

　　（一）应保未保问题突出。 截止 2006 年 7 月底，我省仍有应保未保五保对象 31491 人，占全省应保五保对象的 12 ％。其中梅州市 10280 人，占全市应保对象的比例高达 57 ％；清远市 6456 人，占全市应保对象的比例高达 28 ％；揭阳市 5645 人，占全市应保对象的比例高达 42 ％；阳江市 5372 人，占全市应保对象的比例高达 39 ％；江门市（恩平市） 1920 人，肇庆市 1650 人，湛江市 168 人。

　　（二）部分地区分散五保供养标准偏低。 目前， 14 个经济 欠发达市（含恩平市）分散供养标准年人均只有 1100 元，个别地区甚至低于当地农村最低生活保障标准，五保对象的生活水平远低于当地村民的平均生活水平。其中茂名市分散供养标准年人均 580 元，云浮市分散供养标准年人均 880 元，湛江市分散供养标准年人均 900 元，河源市分散供养标准年人均 1100 元，清远市分散供养标准年人均 1200 元，阳江市、肇庆市分散供养标准年人均 1300 元，韶关市、汕尾市分散供养标准年人均 1500 元。

　　三、下一步工作要求

　　针对我省农村五保供养工作中存在的问题，各地要从以下四个方面做好五保工作：

　　（一）提高认识，加强领导。 各级民政部门要充分认识解决农村五保对象生活问题的紧迫性、重要性。要从 “ 以人为本 ” 、落实科学发展观、构建和谐广东的高度，提高认识，以对困难群众高度负责的态度，切实加强领导。采取有力措施，精心组织，克服工作中存在的困难，积极创造条件，把农村五保工作作为今后长期的一项重要工作任务抓紧、抓好。

　　（二）切实落实五保供养资金。 各级民政部门 要按照国务院颁布的 《农村五保供养工作条例》以及省民政厅、财政厅、发改委《转发民政部 财政部 国家发展和改革委员会〈关于进一步做好农村五保供养工作的通知〉》（粤民救〔 2004 〕 26 号）的要求， 积极主动地向当地党政主要领导汇报情况，实事求是地反映存在的问题，争取党委政府的重视，做好部门之间的沟通，争取政府继续加大市县财政投入力度，把所需的五保资金全部列入县级财政预算 ，切实落实五保供养资金。 并争取 将农村五保供养经费与当地财政收入结合起来， 保障五保供养经费和供养标准随着当地财政收入的增长而提高，逐步建立农村五保供养标准自然增长机制。

　　（三）实现应保尽保。 根据省厅的部署，今年年底要把应保未保的 3 万多名五保对象全部纳入五保供养，实现应保尽保，存在五保应保未保问题的地区，要切实采取措施，按时实现应保尽保。

　　（四）进一步提高五保供养标准。 经测算和实地调查，为确保五保对象不低于当地村民的平均生活水平， 14 个经济欠发达市平均供养标准不能低于人月 150 元，人年 1800 元。 各级民政部门要积极争取各级党委、政府的支持，加大五保供养资金的投入力度，切实提高五保对象的供养水平， 2007 年底前 14 个经济欠发达市人均月供养标准要力争提高到 150 元。

　　从 9 月起，梅州市、揭阳市、清远市、阳江市、江门市、肇庆市要把应保尽保的进展情况于每月 25 日前上报省厅，省厅将每月通报一次。

二 〇〇 六年九月十四日